ALCA
Con la Tercera
Cumbre de las Américas, realizada en Quebec en abril de este
año, se aceleraron las negociaciones oficiales rumbo al Area
de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Con las protestas
efectuadas en el marco de la reunión oficial quedo evidenciado
el creciente rechazo a la agenda de los gobiernos y la necesidad
de impulsar un proyecto alternativo de integración hemisférica.
El proceso
oficial
- En diciembre
de 1994, a iniciativa del entonces presidente de Estados Unidos,
William Clinton, se reunieron en Miami los jefes de estado del hemisferio
-con excepción de Cuba-, en lo que se conoció como
la Cumbre de las Américas.
- En la Cumbre
se aprobó una Declaración y un Plan de Acción.
Este último incluyó líneas de trabajo sobre
23 temas, agrupados en 4 grandes ejes:
1. Preservación y fortalecimiento de la comunidad de democracias.
2. Promoción de la prosperidad, mediante la integración
económica y el libre comercio.
3. Erradicación de la pobreza y la discriminación.
4. Garantía del desarrollo sostenible y la preservación
del medio ambiente para las generaciones futuras.
- En el eje
2, se acordó como meta principal la creación del Area
de Libre Comercio de las Américas (ALCA), para el año
2005. Se definieron como criterios generales:
a. El cumplimiento de las reglas y disciplinas multilaterales derivadas
del GATT y de la OMC.
b. La compatibilidad entre las políticas de liberalización
comercial y las ambientales, así como la observancia y promoción
de los derechos de los trabajadores.
c. El aprovechamiento de los acuerdos comerciales vigentes.
d. La adopción de medidas en cada país para el cumplimiento
del plan de acción.
e. El apoyo a las economías más pequeñas.
- Las negociaciones
del ALCA son conducidas por las siguientes instancias:
1. Una presidencia rotativa (por periodos de 18 meses).
2. Un Comité de Negociaciones Comerciales, compuesto por
los viceministros de comercio.
3. Nueve grupos de negociación por temas.
a. Acceso a mercados (presidido actualmente por Argentina)
b. Inversiones (México)
c. Servicios (Caricom)
d. Compras del sector público (Costa Rica)
e. Solución de controversias (Paraguay)
f. Agricultura (Guatemala)
g. Propiedad intelectual (EU)
h. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios (Perú)
i. Política de competencia (Colombia)
4. Un Comité de Asistencia Técnica, compuesto por
la OEA, el BID y la CEPAL.
5. Un Comité de la Sociedad Civil, en el que participan sólo
representantes oficiales.
- En general,
los grupos de negociación han pasado de la etapa de recopilación
y comparación de instrumentos vigentes en cada uno de los
temas a la de elaboración de anteproyectos de capítulos.
Los textos no se han hecho públicos hasta el momento.
- A la fecha,
se han realizado seis Reuniones Ministeriales de Comercio a nivel
hemisférico (Denver, 1995; Cartagena, 1996; Belo Horizonte,
1997; San José, 1998; Toronto, 1999, y Buenos Aires, 2001).
En las mismas se han evaluado los avances de los grupos de negociación
y se ha afinado la agenda de las conversaciones rumbo al ALCA. En
la reunión de Buenos Aires los funcionarios analizaron un
primer borrador del ALCA -que no se ha hecho público- y encomendaron
al Comité de Negociaciones Comerciales elaborar un segundo
borrador para el próximo encuentro ministerial, a realizarse
en Ecuador, a más tardar en otubre del 2002.
- Adicionalmente,
tuvieron lugar la Segunda y Tercera Cumbre de las Américas,
en Santiago de Chile (abril de 1998) y Quebec (abril del 2001),
respectivamente. En el Plan de Acción aprobado por la Cumbre
de Quebec se establece el compromiso de concluir las negociaciones
del ALCA a más tardar en enero del 2005, para que entre en
vigor en diciembre de ese año.
La respuesta
civil
- Desde la Cumbre
de Miami diversas organizaciones civiles del hemisferio expresaron
su preocupación por la agenda de integración económica
de las Américas planteada por los gobiernos del área.
- A partir de
un foro paralelo a la Reunión Ministerial de Comercio realizada
en Belo Horizonte, Brasil, organizaciones civiles de Norte, Centro
y Sudamérica iniciaron un proceso de articulación
de acciones y promoción de una agenda alternativa para la
integración hemisférica.
- En la Primera
Cumbre de los Pueblos de las Américas, efectuada en Santiago
de Chile en abril de 1998 -de forma paralela a la Segunda Cumbre
de las Américas-, un numeroso grupo de organizaciones civiles
del hemisferio acordaron promover la creación de la Alianza
Social Continental
- La Alianza
Social Continental (ASC) quedó formalmente constituida en
abril de 1999. El Comité Coordinador de la ASC incluye actualmente
a:
* Common Frontiers / Canadá
* Réseau Québécois sur l'Intégration
Continentale (RQIC) / Quebéc
* Alliance for Responsible Trade / Estados Unidos
* Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio (RMALC)
/ México
* Iniciativa Civil para la Integración Centroamericana (ICIC)
* Red Brasileña para la Integración de los Pueblos
(REBRIP) / Brasil
* Congreso Latinoamericano de Organizaciones Campesinas (CLOC)
* Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT)
- La ASC impulso
la realización de la Segunda Cumbre de los Pueblos de las
Américas, que tuvo lugar en Quebec en abril del 2001 - de
forma paralela a la Tercera umbre de las Américas-, en la
que se expresó el rechazo al modelo del ALCA y se llamó
a construir un esquema alternativo de integración hemisférica,
que garantoice un desarrollo sustentable, promueva la justicia social
y respete la soberanía.
- Las principales
propuestas de la ASC están contenidas en el documento Alternativas
para las Américas, cuya versión revisada fue presentada
en la Cumbre de Quebec.
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